陜環(huán)發(fā)〔2014〕25號(hào)

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，楊凌示范區(qū)環(huán)保局，西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局，韓城市環(huán)保局：

　　近幾年來，我省核技術(shù)利用事業(yè)得到快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提升的作用愈加明顯。為保障輻射環(huán)境安全，加快推進(jìn)我省生態(tài)文明體制改革步伐，促進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)，根據(jù)中省關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)要求和省政府關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目的精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就轉(zhuǎn)變輻射安全監(jiān)管職能，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能提出如下意見：

　　一、下放行政審批權(quán)限，改進(jìn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制

　　在省內(nèi)推行輻射安全監(jiān)管“兩級(jí)審批、三級(jí)監(jiān)管”制度，將以下行政審批權(quán)限由省級(jí)環(huán)保部門下放到各設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)保部門：

　　（一）銷售、使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置單位的輻射安全許可證核發(fā)，以及相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收；

　　（二）110千伏輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收；

　　（三）上述單位（項(xiàng)目）的日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法一并由各市局負(fù)責(zé)。

　　二、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展

　　在嚴(yán)格把關(guān)、確保安全的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化、優(yōu)化部分輻射類項(xiàng)目的審批與監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（一）對(duì)于需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的輻射類電離項(xiàng)目，凡能夠提供有效可靠本底數(shù)據(jù)或比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，可不再進(jìn)行輻射環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。

　　（二）對(duì)于移動(dòng)通訊基站、110千伏輸變電、無配套基礎(chǔ)設(shè)施的Ⅱ類射線裝置項(xiàng)目，無分裝實(shí)驗(yàn)室的丙級(jí)非密封源工作場(chǎng)所項(xiàng)目，以及不涉及環(huán)境敏感點(diǎn)的330Kv輸變電項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)文件不再進(jìn)行專門的技術(shù)評(píng)估，由審管部門直接審批。

　　（三）取消輻射類項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批過程中下一級(jí)環(huán)保部門出具預(yù)審意見的環(huán)節(jié)，由上級(jí)審管部門組織當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門組成驗(yàn)收組，根據(jù)驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)檢查和審議后的意見直接審批。

　　（四）對(duì)于輻射類項(xiàng)目同期涉及竣工驗(yàn)收和許可證核發(fā)的，其驗(yàn)收監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)合并進(jìn)行。

　　（五）對(duì)于編制環(huán)境影響登記表的電離輻射類項(xiàng)目，其許可證核發(fā)和環(huán)評(píng)登記表審批一并進(jìn)行，項(xiàng)目單位只需一次性提交環(huán)評(píng)登記表及相關(guān)見證資料即可。

　　三、優(yōu)化職能配置，避免多頭管理

　　為有效解決一些地市目前存在的將輻射環(huán)評(píng)、審批發(fā)證、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管分別由多個(gè)科（處）室分頭管理，給企業(yè)辦事帶來諸多不便等問題，特提出以下要求：

　　（一）全面整合市級(jí)核與輻射安全監(jiān)管職能。按照同一件事盡可能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，各市局應(yīng)將輻射安全許可證核發(fā)、輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批、日常安全監(jiān)管等職能盡可能劃歸一個(gè)科（處）室承擔(dān)。

　　（二）成立有輻射環(huán)境監(jiān)督管理站的設(shè)區(qū)市局，要按照當(dāng)?shù)鼐幹撇块T的“三定”方案要求盡快配齊人員，依法承擔(dān)相應(yīng)的輻射安全監(jiān)督執(zhí)法或輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)職能。

　　（三）推行核與輻射安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和政務(wù)公開。各市局可根據(jù)省廳制定頒布的輻射環(huán)評(píng)審批、輻射安全許可證核發(fā)、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測(cè)服務(wù)等辦事程序和制度文件，結(jié)合各自實(shí)際，制定或修訂完善各項(xiàng)監(jiān)管工作規(guī)章制度，明確辦理要求、辦結(jié)時(shí)限和監(jiān)督投訴部門、電話等，并上網(wǎng)公布，嚴(yán)格依法按章辦事，自覺接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。

　　（四）要嚴(yán)格執(zhí)行本意見中有關(guān)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，各市不得在審批及監(jiān)管過程中自行增加監(jiān)測(cè)、核查和技術(shù)評(píng)估等環(huán)節(jié)項(xiàng)目；不得在預(yù)審、環(huán)評(píng)、技術(shù)評(píng)估、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、以及許可證核發(fā)等過程中另增設(shè)規(guī)定；不得在環(huán)評(píng)審批時(shí)拆分項(xiàng)目審批和降低環(huán)評(píng)等級(jí)審批。

　　四、加快機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍與裝備等能力建設(shè)步伐，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)

　　轉(zhuǎn)變輻射監(jiān)管職能，提升監(jiān)管工作效能事關(guān)我省環(huán)保與生態(tài)文明體制改革的成敗，事關(guān)輻射環(huán)境和人民群眾健康安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，各市局要高度重視，下大力加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、制度等軟硬件建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

　　（一）要切實(shí)做好審批權(quán)限下放后的承接工作，合理安排市級(jí)及所轄區(qū)、縣環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依照規(guī)定簡(jiǎn)化行政許可事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行多頭、重復(fù)檢查和行政處罰。

　　（二）有專職管理機(jī)構(gòu)和人員的市局，要根據(jù)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)，做到監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員持證上崗，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要取得相應(yīng)的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。

　　（三）無專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市局，要盡快爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)未正式設(shè)立前，要明確代行監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人及具體工作人員，按上述要求培訓(xùn)合格取得相應(yīng)的上崗資質(zhì)，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告省廳。

　　（四）對(duì)于既無專職機(jī)構(gòu)，本意見實(shí)施前又無法配備合格監(jiān)管、監(jiān)測(cè)人員的市局，其相關(guān)審批、監(jiān)測(cè)職能仍暫由省級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，待條件成熟時(shí)再行下放。

　　五、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制

　　本次轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，力度大、時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多，各級(jí)環(huán)保部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)要高度重視、統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、共同推動(dòng)。

　　（一）省廳將于近期集中一段時(shí)間，分期次對(duì)各市、縣局輻射安全監(jiān)管、環(huán)評(píng)審批、監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，按規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。

　　（二）省廳將積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，幫助各市局配備部分急需的輻射監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。

　　（三）在省內(nèi)實(shí)行“省、市兩級(jí)審批，省、市、縣三級(jí)監(jiān)管”制度后，省廳今后的工作重點(diǎn)將放在重點(diǎn)、高危輻射源的監(jiān)管和對(duì)各市局輻射安全監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理上。一是強(qiáng)化責(zé)任追究。省廳將通過組織開展專項(xiàng)抽查、市局之間互查、調(diào)閱相關(guān)材料、走訪相關(guān)企業(yè)、查看相關(guān)網(wǎng)站信息等多種形式，強(qiáng)化對(duì)各市級(jí)環(huán)保部門輻射安全監(jiān)管工作質(zhì)量及工作效能的監(jiān)督管理，對(duì)工作質(zhì)量低劣、效能低下甚至存在違法違規(guī)行為的，輕者予以責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，重者提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。二是實(shí)行重點(diǎn)工作定期報(bào)備制度。各設(shè)區(qū)市局要將本轄區(qū)內(nèi)的輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、許可證核發(fā)、行政處罰等基本情況，每半年匯總上報(bào)省環(huán)保部門備案。

　　（四）積極構(gòu)建省市兩級(jí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的輻射監(jiān)測(cè)體系。省輻射站要加大對(duì)各市輻射站的扶持力度，主動(dòng)幫助各市站培訓(xùn)、培養(yǎng)輻射監(jiān)測(cè)人員，積極扶持開展相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，各市站之間也可組織開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　本意見自2014年7月1日起實(shí)施。

陜西省環(huán)境保護(hù)廳

2014年5月26日